Первое разделение России на губернии 29.12.1708

Разделение России на губернии (29 декабря 1708 года) - начало законодательно оформленных разделений территории Российской империи на определённые части, в соответствии с которыми строилась и функционировала система органов власти и управления.

В Киевской Руси составные части страны именовались волостями или областями. Каждая из них находилась под временным управлением князя из династии Рюриковичей. В XII веке, с началом периода раздробленности, в большинстве областей сформировались постоянные династии, и Русь распалась на полтора десятка практически независимых княжеств, которые стали именоваться «землями». После Монгольского нашествия число княжеств увеличилось, многие из них подверглись дальнейшему территориальному дроблению.

В XIV веке началось объединение Руси под властью Великого княжества Московского, приведшее к появлению в конце XV века единого Русского государства. Оно состояло из уездов, управляемых наместниками, а позднее — воеводами, и делившимися на станы и волости. Уезды стихийно сформировались из территорий бывших княжеств и ханств, а потому очень различались размерами.

В XVII веке в пограничных регионах получают распространение военно-административные округа - разряды - состоявшие из нескольких уездов. Целью их создания являлось более успешное управление отдалённым регионом в случае внешней угрозы. Тем не менее, система была недостаточно централизованной - контроль из Москвы был слабым, не способным преодолеть произвол на местах, а сбор налогов страдал от недоимок. В частности, недостаточный контроль выразился в Астраханском (1705 - 1706 гг.) и Булавинском (1707 - 1708) восстаниях.

Первые губернии в России были созданы 18 (29) декабря 1708 года по указу Петра I в рамках его административно-территориальной реформы. Было образовано 8 губерний: Московская, Ингерманландская (с 1710 года - Санкт-Петербургская), Архангелогородская, Киевская,

Смоленская, Казанская, Азовская, Сибирская. Каждая губерния включала сложившиеся в XVII веке уезды, во главе которых стояли воеводы (в 1710 году их переименовали в комендантов). Территории губерний были обширными и состояли не только из городов, но и прилегавших к ним земель.

Впоследствии число губерний увеличивалось. В 1713 году из вновь присоединённых земель на северо-западе была образована Рижская губерния, в 1714 году из северо-западных частей Казанской губернии выделили Нижегородскую, а в 1717 году из южной части Казанской губернии сформировали Астраханскую.